লেখক I ওয়াহিদ সাদিক শুভ I নির্বাহী প্রকৌশলী, রাজধানী উন্নয়ন কর্তৃপক্ষ
দ্রুত নগরায়ণ এবং অতিরিক্ত জনসংখ্যার ঘনত্বের কারণে বাংলাদেশ তীব্র আবাসন সংকটের মুখোমুখি হচ্ছে। জনসংখ্যা বৃদ্ধি, গ্রাম থেকে শহরে অভিবাসন এবং আয় বৈষম্যের মতো কারণগুলির ফলে পর্যাপ্ত আবাসনের অভাব দেখা দিয়েছে। ফলস্বরূপ, জনসংখ্যার একটি উল্লেখযোগ্য অংশ হয় গৃহহীন অথবা অস্বাস্থ্যকর এবং বসবাসের অযোগ্য পরিস্থিতিতে বসবাস করছে। প্রতি বছর গড়ে ২০ লক্ষ মানুষ গ্রাম থেকে শহরে চলে যায়, যাদের বেশিরভাগই রাজধানী ঢাকায় চলে যায়, অন্যদিকে একটি ছোট অংশ চট্টগ্রাম শহরে চলে যায়। ২০৫০ সালের মধ্যে, অনুমান করা হচ্ছে যে ১১ কোটি ২০ লক্ষেরও বেশি মানুষ বাংলাদেশের শহরাঞ্চলে বাস করবে, যা যথাযথ ব্যবস্থা না নিলে আবাসন সংকট আরও তীব্র করে তুলবে। বাংলাদেশে গড় বার্ষিক আবাসন বৃদ্ধির হার ৩-৫%। আবাসন কোম্পানিগুলি উচ্চ ও মধ্যবিত্ত শ্রেণীর জন্য অ্যাপার্টমেন্ট বা ফ্ল্যাট তৈরি করে, যা নিম্ন আয়ের জনগোষ্ঠীর জন্য আবাসন সরবরাহে উল্লেখযোগ্য ব্যবধান তৈরি করে। জাতীয় গৃহায়ন নীতিমালা অনুসারে, প্রায় ৪.৫ মিলিয়ন বাড়ির ঘাটতি রয়েছে। শহরাঞ্চলে, এই সংকট এতটাই তীব্র যে ৬.৫ মিলিয়ন মানুষ বস্তিতে বা বস্তির মতো পরিস্থিতিতে বাস করে। প্রায় ৭০% শহুরে বাসিন্দার নিজস্ব আবাসন নেই। জমির উচ্চ মূল্য, ক্রমবর্ধমান নির্মাণ ব্যয় এবং প্রয়োজনীয় তহবিলের অভাবের কারণে এই অভাব আরও তীব্র হয়। বাংলাদেশে, প্রায় ৩.৪ মিলিয়ন মানুষ গৃহহীন, যার মধ্যে প্রায় ৬০০,০০০ ঢাকায় বাস করেন। এই গৃহহীন ব্যক্তিরা প্রায়শই প্রধান সড়ক, নদীর বাঁধ বা রেললাইনের কাছে সরকারি জমিতে অস্থায়ী কুঁড়েঘরে বাস করেন। বিশেষ উদ্বেগের বিষয় হল গৃহহীন জনসংখ্যার ১.৫ মিলিয়ন পথশিশু, যারা বিভিন্ন ধরণের নির্যাতনের শিকার হয়। বন্যা এবং ঘূর্ণিঝড়ের মতো প্রাকৃতিক দুর্যোগ প্রতি বছর প্রায় ৭০০,০০০ মানুষ গৃহহীন হয়ে পড়ে, যাদের বেশিরভাগই শহুরে বস্তিতে পরিণত হয়।
বাংলাদেশের সংবিধানের ১৫ অনুচ্ছেদ অনুসারে, নাগরিকদের পর্যাপ্ত আবাসনের অধিকার নিশ্চিত করা রাষ্ট্রের দায়িত্ব। অধিকন্তু, জাতিসংঘ কর্তৃক গৃহীত সর্বজনীন মানবাধিকার ঘোষণাপত্রের ২৫.১ অনুচ্ছেদে পর্যাপ্ত আবাসনকে একটি মৌলিক মানবাধিকার হিসেবে স্বীকৃতি দেওয়া হয়েছে। অন্যান্য মানবাধিকার চুক্তিও নিরাপদ ও সুস্থ জীবনযাপনের অধিকারকে একটি মৌলিক অধিকার হিসেবে চিহ্নিত করে। অতএব, এটা স্পষ্ট যে বাংলাদেশের জনগণ একটি মৌলিক মানবাধিকার সংকটের মুখোমুখি হচ্ছে। তবে, সরকার এই সমস্যা সমাধানে উল্লেখযোগ্য কার্যকর পদক্ষেপ গ্রহণ করেনি। যদিও আশ্রয়ণ প্রকল্প, শরণার্থীদের জন্য খাস জমি বরাদ্দ এবং বস্তি উন্নয়ন প্রকল্পের মতো কিছু সরকারি উদ্যোগ রয়েছে, তবে মূল সমস্যা সমাধানের জন্য এই প্রচেষ্টাগুলি অপর্যাপ্ত। এনজিওগুলিও সীমিত কর্মসূচিতে জড়িত, কম খরচের আবাসন বা কম সুদের ঋণ সহ আবাসন প্রদান করে, তবে এই প্রচেষ্টাগুলি সমস্যাটি ব্যাপকভাবে মোকাবেলা করার জন্য যথেষ্ট নয়।
এই সংকটের একটি সম্ভাব্য সমাধান হল ইউরোপের সামাজিক আবাসন ব্যবস্থা বা উত্তর আমেরিকার পাবলিক আবাসন ব্যবস্থার আদলে তৈরি সামাজিক আবাসন বাস্তবায়ন।
সামাজিক আবাসন কী?
সামাজিক আবাসন হল দরিদ্র এবং নিম্ন-আয়ের গোষ্ঠীর আবাসন সমস্যা সমাধানের জন্য তৈরি একটি প্রক্রিয়া। এই প্রক্রিয়ায়, সরকার প্রান্তিক সম্প্রদায়ের জন্য আবাসন ভর্তুকি দেয়। ঐতিহ্যবাহী পদ্ধতির বিপরীতে যেখানে নির্মাণ খরচ ভাড়া বা বিক্রয়ের মাধ্যমে আদায় করা হয়, সামাজিক আবাসনে, সরকার নিজস্ব খরচে বাড়ি তৈরি করে। দরিদ্রদের জন্য, ভাড়া তাদের গড় আয়ের প্রায় 25-30% নির্ধারণ করা হয়। কিছু ক্ষেত্রে, যেখানে ব্যক্তিরা ন্যূনতম ভাড়াও দিতে অক্ষম হন, সেখানে এনজিওগুলি ভর্তুকি প্রদান করে। সামাজিক আবাসনের মূল লক্ষ্য হল জনগণের জন্য আবাসন সমস্যা সমাধান করা, যার লক্ষ্য জনসাধারণের কল্যাণ।
সামাজিক আবাসনের ইতিহাস
ইউরোপে শিল্প বিপ্লবের আগে, দরিদ্রদের জন্য আবাসন ধনী ব্যক্তি, সামন্ত প্রভু এবং গির্জা দ্বারা অনানুষ্ঠানিকভাবে সরবরাহ করা হত। উদাহরণস্বরূপ, জার্মানির বাভারিয়ান অঞ্চলে, জ্যাকব ফুগার নামে একজন ধনী ব্যক্তি অগসবার্গ শহরে দরিদ্রদের জন্য ৬৭টি বাড়ি তৈরি করেছিলেন, যার নাম ছিল ‘ফুগেরেই’ এবং প্রতি বছর মাত্র ০.৮৮ ইউরো ভাড়া নেওয়া হত, শর্ত ছিল যে বাসিন্দাদের দিনে তিনবার প্রার্থনা করতে হবে। এই ব্যবস্থা ৫০০ বছরেরও বেশি সময় ধরে চালু রয়েছে এবং আবাসন কমপ্লেক্সে একটি গির্জা, স্কুল, হাসপাতাল এবং রেস্তোরাঁও অন্তর্ভুক্ত ছিল।
ইউরোপে সামাজিক আবাসন
দ্রুত নগরায়ন এবং শিল্পের বৃদ্ধির ফলে পরিচালিত শিল্প বিপ্লবের পর ইউরোপে সামাজিক আবাসনের প্রাতিষ্ঠানিকীকরণ শুরু হয়। ইংল্যান্ড, ফ্রান্স, জার্মানি এবং অস্ট্রিয়ার মতো দেশে, কারখানার শ্রমিকদের আবাসনের চাহিদা মেটাতে সামাজিক আবাসনের ধারণাটি প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল। প্রাথমিকভাবে, শিল্পপতি এবং রাজারা সামাজিক আবাসনকে সমর্থন করেছিলেন, কিন্তু প্রথম বিশ্বযুদ্ধের পরে, প্রত্যাবর্তনকারী সৈন্যদের আবাসন প্রদানের জন্য ধারণাটি রাষ্ট্রীয় সমর্থন লাভ করে। ১৯৩০-এর দশকে, মহামন্দার সময় মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে সামাজিক আবাসনের ধারণাটি পাবলিক আবাসন হিসাবে চালু করা হয়েছিল।
দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধ-পরবর্তী সময়ে সামাজিক আবাসনের “স্বর্ণযুগ” শুরু হয়, যেখানে ইউরোপ এবং উত্তর আমেরিকা জুড়ে দরিদ্রদের আবাসনের চাহিদা পূরণের লক্ষ্যে বৃহৎ পরিসরে সরকারি ও বেসরকারি অংশীদারিত্বের মাধ্যমে ব্যাপকভাবে ভাড়া-ভিত্তিক সামাজিক আবাসন বাস্তবায়ন করা হয়। তবে, ১৯৭০-এর দশকে, ব্যক্তিগত সম্পত্তির অধিকারের উপর ক্রমবর্ধমান জোরের সাথে সাথে, সামাজিক আবাসনের গতি ধীর হয়ে যায় এবং ভাড়া-ভিত্তিক প্রকল্পের মাধ্যমে বাড়ির মালিকানার ধারণাটি আরও বিশিষ্ট হয়ে ওঠে।
একবিংশ শতাব্দীর গোড়ার দিকে, দ্রুত নগরায়ন এবং সম্পত্তির দাম বৃদ্ধি বিশ্বব্যাপী আবাসনের ঘাটতিকে আরও বাড়িয়ে তুলেছে। ফলস্বরূপ, সামাজিক আবাসনের ধারণাটি আবারও প্রাধান্য পেয়েছে, সিঙ্গাপুরের মতো দেশগুলি অগ্রণী ভূমিকা পালন করছে। সিঙ্গাপুরের আবাসন ও উন্নয়ন বোর্ড (HDB) জনসংখ্যার ৮০% জন্য মানসম্পন্ন কিন্তু সাশ্রয়ী মূল্যের আবাসন সরবরাহ করেছে। অস্ট্রিয়া এবং নেদারল্যান্ডসের মতো দেশে, সামাজিক আবাসন কেবল দরিদ্রদের জন্য নয়, মধ্যম আয়ের গোষ্ঠীর জন্যও প্রসারিত হয়েছে।
সামাজিক আবাসনের সুবিধা
সামাজিক আবাসন কেবল আশ্রয়ের মৌলিক চাহিদা পূরণ করে না বরং সামাজিক স্থিতিশীলতা এবং অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধিতেও অবদান রাখে। এটি নিম্ন আয়ের পরিবারগুলিকে আয়-উৎপাদনমূলক কর্মকাণ্ডে জড়িত হতে সাহায্য করে, যা সামগ্রিক জীবনযাত্রার মান উন্নত করে, যার মধ্যে রয়েছে শিশুদের উচ্চ বিদ্যালয়ে উপস্থিতি, স্বাস্থ্যসেবাগুলিতে আরও ভাল অ্যাক্সেস এবং কর্মক্ষেত্রে অংশগ্রহণ বৃদ্ধি। স্থায়ী আবাসনের ব্যবস্থা দুর্বল গোষ্ঠীগুলিকে, যেমন শারীরিক প্রতিবন্ধী ব্যক্তিদের, সমাজে একীভূত হতে সক্ষম করে।
সামাজিক আবাসনের সফল উদাহরণ
• সিঙ্গাপুর: HDB 1960 সাল থেকে সিঙ্গাপুরের 80% জনসংখ্যার জন্য সাশ্রয়ী মূল্যের আবাসন প্রদান করেছে। সাধারণত 99 বছরের লিজে নিম্ন আয়ের পরিবারগুলিকে ফ্ল্যাট বরাদ্দ করা হয়, তবে বিভিন্ন আয়ের স্তরের লোকেরা একই কমপ্লেক্সে থাকতে পারে। এই আবাসন ক্লাস্টারগুলিতে স্কুল, পার্ক, স্বাস্থ্যসেবা সুবিধা এবং গণপরিবহন পরিষেবা অন্তর্ভুক্ত রয়েছে এবং সম্পূর্ণরূপে সরকার দ্বারা পরিচালিত হয়।
• ভিয়েনা, অস্ট্রিয়া: ভিয়েনার পৌরসভা আবাসন কর্মসূচি 20 শতকের গোড়ার দিকে শুরু হয়েছিল এবং বর্তমানে শহরের 60% জনসংখ্যার জন্য সামাজিক আবাসন প্রদান করে। এই কর্মসূচিটি সমস্ত আয়ের স্তরের মানুষকে সাশ্রয়ী মূল্যের আবাসন অ্যাক্সেস করার অনুমতি দেয়। ভাড়ার উপর কঠোর নিয়ন্ত্রণ রয়েছে যাতে সাশ্রয়ী মূল্য নিশ্চিত করা যায়।
• নেদারল্যান্ডস: দ্বিতীয় বিশ্বযুদ্ধের পর, নেদারল্যান্ডস বৃহৎ পরিসরে সামাজিক আবাসন কর্মসূচি শুরু করে। দেশের প্রায় ৩০% আবাসন হলো সামাজিক আবাসন, যেখানে নিম্ন ও মধ্যম আয়ের গোষ্ঠীর জন্য ভাড়া নিয়ন্ত্রণ এবং সরকারি ভর্তুকি রয়েছে।
• দক্ষিণ কোরিয়া: শহরাঞ্চলে আবাসন ঘাটতি মোকাবেলার জন্য দক্ষিণ কোরিয়া ১৯৮৯ সালে একটি স্থায়ী ভাড়া আবাসন কর্মসূচি শুরু করে। এই কর্মসূচি নিম্ন আয়ের, বয়স্ক এবং একক পিতামাতার পরিবারগুলিকে কম সুদে ভাড়া আবাসন প্রদান করে, ভর্তুকির মাধ্যমে মালিকানার সুযোগ প্রদান করে।
• চীন: ১৯৯০ এর দশক থেকে, চীন সরকারি আবাসন প্রকল্পের মাধ্যমে আবাসন সমস্যা দূর করার জন্য কাজ করে আসছে, নিম্ন আয়ের পরিবারগুলিকে সাশ্রয়ী মূল্যের আবাসন এবং মধ্যম আয়ের গোষ্ঠীর জন্য ভর্তুকি প্রদান করে। বৃহৎ পরিসরে আবাসন প্রকল্পগুলি সরকারি বিনিয়োগের মাধ্যমে অর্থায়ন করা হয়।
• ফিনল্যান্ড: ২০০৮ সালে শুরু হওয়া ফিনল্যান্ডের হাউজিং ফার্স্ট প্রোগ্রাম, কোনও পূর্বশর্ত ছাড়াই গৃহহীনদের জন্য আবাসন প্রদান করে। এই কর্মসূচিতে বৃত্তিমূলক প্রশিক্ষণ এবং মানসিক স্বাস্থ্য সহায়তাও অন্তর্ভুক্ত রয়েছে।
বাংলাদেশের জন্য সমাধান হিসেবে সামাজিক আবাসন
দ্রুত নগরায়ণ, উচ্চ জনসংখ্যার ঘনত্ব এবং আয় বৈষম্যের পরিপ্রেক্ষিতে, বাংলাদেশ একটি বিশাল আবাসন সংকটের মুখোমুখি হচ্ছে। সামাজিক আবাসন একটি টেকসই সমাধান প্রদান করতে পারে, বিশেষ করে নিম্ন আয়ের এবং ঝুঁকিপূর্ণ জনগোষ্ঠীর জন্য। এটি সমাজের দরিদ্রতম অংশের জন্য সাশ্রয়ী মূল্যের এবং ন্যায়সঙ্গত আবাসন নিশ্চিত করতে পারে, সামাজিক সমতা বৃদ্ধি করতে পারে এবং সামগ্রিক জীবনযাত্রার মান উন্নত করতে পারে।
১. নগর আবাসন ঘাটতি মোকাবেলা: দ্রুত বর্ধনশীল শহরাঞ্চলে সামাজিক আবাসন আবাসনের ঘাটতির একটি কাঠামোগত সমাধান প্রদান করতে পারে। পরিকল্পিত আবাসন প্রকল্প তৈরির মাধ্যমে, দরিদ্রদের জন্য বস্তিগুলিকে টেকসই, উচ্চমানের আবাসন দিয়ে প্রতিস্থাপন করা সম্ভব।
২. কৃষি জমি রক্ষা: অকৃষি জমিতে আবাসন তৈরির মাধ্যমে, সামাজিক আবাসন মূল্যবান কৃষিজমি এবং বনের দখল রোধ করতে পারে এবং জলাভূমি ভরাট কমাতে পারে।
৩. জনসংখ্যার চাপ হ্রাস: সামাজিক আবাসন বাস্তুচ্যুত জনগোষ্ঠীর জন্য আবাসন সরবরাহ করে শহরাঞ্চলে, বিশেষ করে বন্যা-প্রবণ অঞ্চলে জনসংখ্যার চাপ কমাতে সাহায্য করতে পারে।
৪. অর্থনৈতিক সুবিধা: অব্যাহত অর্থনৈতিক উন্নয়নের সাথে, এখন সামাজিক আবাসনে বিনিয়োগের উপযুক্ত সময়। সরকারি-বেসরকারি অংশীদারিত্ব নির্মাণ ও রিয়েল এস্টেট খাতে বিনিয়োগ সৃষ্টি করতে পারে, কর্মসংস্থান সৃষ্টি করতে পারে এবং অর্থনীতিকে উদ্দীপিত করতে পারে।
৫. সরকারি দায়িত্ব: আবাসন প্রদান সরকারের একটি মৌলিক কর্তব্য, এবং সামাজিক আবাসন বাস্তবায়ন এই সাংবিধানিক বাধ্যবাধকতা পূরণ করবে।
৬. বেসরকারি বিনিয়োগকে উৎসাহিত করা: সরকার আবাসন খাতে বিনিয়োগ বাড়ানোর সাথে সাথে বেসরকারি বিনিয়োগ সম্ভবত অনুসরণ করবে, যার ফলে নতুন আর্থিক পরিষেবা এবং উদ্ভাবন আসবে।
৭. টেকসই উন্নয়ন প্রচার: জ্বালানি-সাশ্রয়ী এবং দুর্যোগ-প্রতিরোধী প্রযুক্তির ব্যবহার স্থাপত্য এবং প্রকৌশলে উদ্ভাবনকে উৎসাহিত করবে।
বাংলাদেশে সামাজিক আবাসনের চ্যালেঞ্জ বাংলাদেশে সামাজিক আবাসনের বিশাল সম্ভাবনা থাকা সত্ত্বেও, এর বাস্তবায়নে বেশ কয়েকটি চ্যালেঞ্জ রয়েছে।
প্রথমত, বাংলাদেশে জমির অভাব এবং জমির উচ্চ মূল্য রয়েছে। অব্যবহৃত সরকারি জমি, খাস জমি এবং পতিত জমি অধিগ্রহণের মাধ্যমে এই চ্যালেঞ্জ মোকাবেলা করা যেতে পারে।
দ্বিতীয়ত, সরকারের আর্থিক সীমাবদ্ধতার কারণে, এই খাতে পর্যাপ্ত বিনিয়োগ নিশ্চিত করা সহজ নাও হতে পারে। অতএব, বিভিন্ন উন্নয়ন অংশীদার এবং বেসরকারি খাতের অংশীদারদের সহায়তা অপরিহার্য হবে।
তৃতীয়ত, যদিও একটি আবাসন নীতি বিদ্যমান, আমলাতান্ত্রিক জটিলতা, দুর্নীতি এবং সমন্বয়ের অভাবের কারণে এর কার্যকারিতা বাধাগ্রস্ত হয়। এই সমস্যাগুলি কাটিয়ে উঠতে, আবাসন কর্মসূচি বাস্তবায়নের সময় নিবিড় তত্ত্বাবধান এবং জবাবদিহিতা নিশ্চিত করতে হবে।
চতুর্থত, বাংলাদেশ একটি দুর্যোগপ্রবণ দেশ হওয়ায়, এই ধরনের প্রকল্পগুলির জন্য সতর্ক পরিকল্পনা এবং নির্মাণ প্রয়োজন। স্থানীয় জলবায়ু পরিস্থিতি এবং দুর্যোগের প্রকৃতির সাথে মানানসই নকশা তৈরি করা উচিত এবং নির্মাণের মান নিশ্চিত করতে হবে।
পঞ্চম, এই ধরনের প্রকল্পের জন্য অনুপযুক্ত স্থান নির্বাচন বা শুধুমাত্র প্রধান শহরগুলিতে মনোনিবেশ করার ফলে নগর অভিবাসন বৃদ্ধি পেতে পারে। অতএব, দুর্যোগপ্রবণ অঞ্চলে এই প্রকল্পগুলি বাস্তবায়ন অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ।
বাংলাদেশে সামাজিক আবাসনের অগ্রগতির পথ সামাজিক আবাসন কর্মসূচি বাস্তবায়নের জন্য সরকারকে নির্দিষ্ট কৌশল গ্রহণ করতে হবে। সরকারি-বেসরকারি অংশীদারিত্ব সরকারের উপর আর্থিক বোঝা কমাতে সাহায্য করতে পারে এবং একই সাথে উদ্ভাবনী প্রযুক্তির উন্নয়নকে উৎসাহিত করতে পারে। প্রয়োজনে, বেসরকারি অংশীদারদের বিভিন্ন প্রণোদনা প্রদান করা উচিত। গৃহহীন, নিম্ন আয়ের এবং নিম্ন-মধ্যবিত্ত জনগোষ্ঠীর জন্য অগ্রাধিকার-ভিত্তিক কর্মসূচি তৈরি করা উচিত। ভূমির সর্বোত্তম ব্যবহার নিশ্চিত করা উচিত এবং সীমিত স্থানে আরও বেশি লোকের থাকার জন্য উচ্চ-উচ্চ ভবন নির্মাণ করা উচিত। দুর্যোগ-সহনশীল আবাসন নকশা এবং পরিকল্পনা তৈরি এবং বাস্তবায়ন করা উচিত।
আন্তর্জাতিক এবং জাতীয় বিশেষজ্ঞদের সম্পৃক্ত করার পাশাপাশি, স্থানীয় অংশীদার, সুবিধাভোগী এবং সচেতন জনসাধারণের মতামত নকশা প্রক্রিয়ায় অন্তর্ভুক্ত করা উচিত।
পরিশেষে, সামাজিক আবাসনের জন্য একটি স্বচ্ছ এবং কার্যকর নীতি প্রণয়ন করতে হবে, পাশাপাশি এর বাস্তবায়নের জন্য কার্যকর ব্যবস্থা গ্রহণ করতে হবে।
মন্তব্য করুন
মন্তব্য করার জন্য আপনাকে অবশ্যই লগইন করতে হবে।