মোহাম্মদ সিব্বির আহমেদ
পরিচালক, জ্বালানি নীতি ও ইউটিলিটি ব্যবস্থাপনা
ইউএসএআইডি/বাংলাদেশ অ্যাডভান্সিং ডেভেলপমেন্ট অ্যান্ড গ্রোথ থ্রু এনার্জি প্রজেক্ট (BADGE)
ইমেল – [email protected]
লিঙ্কডইন – https://www.linkedin.com/in/sibbirahamed/
২০১৪ সালের মে মাসে ক্ষমতা গ্রহণের পর প্রথমবারের মতো ভারতের প্রধানমন্ত্রী নরেন্দ্র মোদী ২০১৫ সালের জুনের প্রথম দিকে বাংলাদেশ সফর করেন। বাংলাদেশের সরকারি খাতের বিদ্যুৎ সংস্থা বিপিডিবি এবং দুটি ভারতীয় ব্যবসা প্রতিষ্ঠান আদানি পাওয়ার লিমিটেড (এপিএল) এবং রিলায়েন্স পাওয়ার লিমিটেড পৃথক সমঝোতা স্মারক (এমওইউ) স্বাক্ষর করে। উভয় প্রতিষ্ঠান একসাথে ৫.৫ বিলিয়ন ডলারের প্রতিশ্রুতি প্রদান করে। প্রাক্তন প্রধানমন্ত্রী হাসিনা এবং তার প্রতিমন্ত্রী নসরুল হামিদকে ভারতীয় প্রতিবেশীদের দ্বারা স্বাক্ষরিত এই দুটি ধীর-বিষযুক্ত প্রকল্প চুক্তির মাধ্যমে পরবর্তী পাঁচ বছরের জন্য দেশ এবং খাত শাসনে অন্ধভাবে সমর্থন করা হয়েছিল। গোড্ডায় একটি কয়লাভিত্তিক বিদ্যুৎ কেন্দ্র নির্মাণের জন্য, এপিএল অবশেষে সেই বছরের ১৮ ডিসেম্বর আদানি পাওয়ার (ঝাড়খণ্ড) লিমিটেড (এপিজেএল) নামে একটি সহায়ক সংস্থা গঠন করে। ২০১৫ সালের ডিসেম্বরে এপিজেএল প্রতিষ্ঠিত হওয়ার পর, ব্যবসা প্রতিষ্ঠানটি বিপিডিবিতে একটি প্রস্তাব পেশ করে। আদানি মে মাসের মধ্যে ঝাড়খণ্ড রাজ্য সরকারের কাছে প্রকল্পের জন্য জমি চেয়েছিলেন এবং ২০১৭ সালের মার্চ মাসে, সরকার গোড্ডা কয়লা বিদ্যুৎ কেন্দ্রের জন্য প্রায় ১০০০ হেক্টর জমি কিনতে সম্মত হয়েছিল। বাংলাদেশ হোক বা ভারত, এই অঞ্চলে প্রায়শই এইভাবে প্রকল্পগুলি তৈরি করা হয়। প্রকল্পের সংক্ষিপ্তসার – এপিএল ২০১৭ সালের নভেম্বরে গোড্ডায় অবস্থিত তার ১৬০০ মেগাওয়াট কয়লাভিত্তিক সুবিধা থেকে ১৪৯৬ মেগাওয়াট বিদ্যুৎ বিপিডিবিতে সরবরাহ করতে সম্মত হয়েছিল। উপরন্তু, বিজেপি-শাসিত ঝাড়খণ্ড সরকার তার নীতি পরিবর্তন করে, আদানিকে অতীতের রীতি অনুসারে স্থানীয় ব্যবহারের জন্য তার উৎপাদনের কমপক্ষে ২৫% সরবরাহ করার পরিবর্তে বিদ্যুৎ কেন্দ্রের সমস্ত বিদ্যুৎ বাংলাদেশে রপ্তানি করার অনুমতি দেয়। ২০১৯ সালের ভারতীয় সাধারণ নির্বাচনের আগে, মোদি সরকার বিশেষ অর্থনৈতিক অঞ্চল (এসইজেড) নিয়ন্ত্রণকারী আইন পরিবর্তন করে। এর ফলে গোড্ডা প্রকল্পটি ভারতের প্রথম বিদ্যুৎ কেন্দ্র হিসেবে উল্লেখযোগ্য কর ছাড় পায় এবং একটি বিশেষ অর্থনৈতিক অঞ্চলে পরিণত হয়। এই সিদ্ধান্তের কারণে আদানি প্রকল্পের জন্য কয়লা এবং যন্ত্রপাতির উপর আমদানি কর প্রদান এড়াতে সক্ষম হন। পণ্য ও পরিষেবা কর (জিএসটি) থেকে অব্যাহতি পাওয়ার পাশাপাশি, প্ল্যান্টের উল্লেখযোগ্য পরিমাণে সরঞ্জাম চীন থেকে আমদানি করা হয়েছিল। ৭ এপ্রিল, ২০২৩ তারিখে, আদানি পাওয়ার লিমিটেড (এপিএল) গোড্ডার ১,৬০০ মেগাওয়াট তাপবিদ্যুৎ কেন্দ্রটি তার বাণিজ্যিক পরিচালনার তারিখ (সিওডি) পেয়েছে। বিহার এবং পশ্চিমবঙ্গ অতিক্রমকারী গোড্ডা প্রকল্পের ট্রান্সমিশন লাইন চাঁপাইনবাগঞ্জ জেলা দিয়ে বাংলাদেশে প্রবেশ করে এবং ২৩০ কেভি এক্সপ্রেস লাইনের মাধ্যমে বাংলাদেশে বিদ্যুৎ প্রেরণ করে। বাংলাদেশ গ্রিড সরাসরি এই প্রচেষ্টার সাথে সিঙ্ক্রোনাইজ করা হয়েছে। যদিও প্রকল্পটি প্রাথমিকভাবে তার ২৫% বিদ্যুৎ ভারতীয় বাজারে বিক্রি করার উদ্দেশ্যে করা হয়েছিল, কৌশলটি পরিবর্তন করা হয়েছে, এবং ফলস্বরূপ, সিওডি তারিখের পর পরবর্তী ২৫ বছর ধরে বাংলাদেশ ১০০% বিদ্যুৎ পাবে। আদানি এবং বিপিডিবির মধ্যে চুক্তিটি কখনও প্রকাশ করা হয়নি, কারণ এটি গোপনীয়তার লঙ্ঘন হবে। ১০০ কিলোমিটার জল লাইনের মাধ্যমে, এন্টারপ্রাইজটি গঙ্গা নদী থেকে কলিং জল পেয়েছিল। এই প্রকল্পের জ্বালানি অস্ট্রেলিয়ার কুইন্সল্যান্ড-ভিত্তিক সুবিধা থেকে সংগ্রহ করা হয়েছিল, যা আদানির মালিকানাধীন এবং পরিচালিত ছিল। বিপিডিবি-তে প্ল্যান্টের প্রতিশ্রুতিবদ্ধ উৎপাদন বজায় রাখার জন্য একটি অসাধারণ অবকাঠামো প্রয়োজন, যার জন্য বার্ষিক ৬-৭ মিলিয়ন টন কয়লা সরবরাহ শৃঙ্খল প্রয়োজন। শুল্ক কীভাবে সংজ্ঞায়িত করা হয়েছে – একটি লেনদেনের খেলা যা একটি অযাচিত শুল্কের অর্থ! বাংলাদেশে বিদ্যুৎ ঘাটতি দূর করার জন্য, আওয়ামী লীগ সরকার ২০১০ সালের বিদ্যুৎ ও জ্বালানি সরবরাহের দ্রুত বর্ধন (বিশেষ বিধান) আইন পাস করে, যা জনপ্রিয়ভাবে দ্রুত বিদ্যুৎ আইন নামে পরিচিত। এই আইনের লক্ষ্য ছিল জ্বালানি ও বিদ্যুতের উৎপাদন, বিতরণ,
বিপণন এবং পরিবহনকে ত্বরান্বিত করা। আইন প্রণয়ন এড়িয়ে, এটি সরকারকে বিদ্যুৎ উদ্যোগের উন্নয়ন ত্বরান্বিত করারও অনুমতি দেয়। গুণাবলী বিলটি বিদ্যুৎ ক্রয়ের ব্যবস্থা অনুমোদনের একমাত্র ক্ষমতা জ্বালানি মন্ত্রীকে দিয়েছে। এটি কয়লা, এলএনজি, প্রাকৃতিক গ্যাস এবং পেট্রোলিয়াম পণ্য আমদানির পাশাপাশি খনিজ সম্পদের শোষণেরও অনুমতি দিয়েছে। একাধিকবার বর্ধিত হওয়ার পর আইনটি ২০২৬ সালের অক্টোবর পর্যন্ত কার্যকর থাকবে। ঠিক যেভাবে দেশি-বিদেশি উভয় প্রতিষ্ঠানের সাথে ২০,০০০ মেগাওয়াটেরও বেশি রাজনৈতিক ও বিদ্যুৎ-স্থায়ী চুক্তি করা হয়েছিল, ঠিক সেইভাবেই দরপত্রের জন্য দরপত্র পাঠানোর পরিবর্তে দরপত্রের উপর আলোচনা করা হয়েছিল। অতি সম্প্রতি বর্তমান অন্তর্বর্তীকালীন সরকার এই আইন বাতিল করেছে এবং ভবিষ্যতে বিদ্যুৎ ও জ্বালানির যেকোনো ক্রয়ের জন্য প্রতিযোগিতামূলক দরপত্র অনুশীলনের প্রতিশ্রুতি দিয়েছে। প্রতিমন্ত্রী, বাংলাদেশের শাসক শেখ হাসিনা এবং অন্যান্য সংশ্লিষ্ট স্বাক্ষরকারীরা জাতির সার্বভৌমত্বকে বিসর্জন দেওয়ার জন্য তাদের ক্ষীণতম ব্যক্তিগত ইচ্ছা থেকে এই চুক্তিতে স্বাক্ষর করেছেন। এই প্রকল্পের জন্য সমতল শুল্ক সম্পর্কে জনগণকে অবহিত করা হয়নি।
বাংলাদেশের বিদ্যুৎ প্রকল্প উন্নয়ন ব্যবস্থা সর্বদা বিশ্বের অন্য যেকোনো দেশের তুলনায় সম্পূর্ণ আলাদা। স্থানীয় ডেভেলপারদের সাথে চুক্তির পাশাপাশি, ডেভেলপারের আগামী ২২-২৫ বছরের জন্য একটি একচেটিয়া প্রতিশ্রুতি থাকবে, যার মধ্যে ট্যারিফের পাস-থ্রু উপাদান হিসেবে জ্বালানি পরিশোধ, স্থির প্লাস পরিবর্তনশীল OnM পেমেন্ট এবং ক্ষমতা প্রদান হিসেবে ঋণ পরিষেবা অন্তর্ভুক্ত থাকবে। লেভেলাইজড ট্যারিফ নির্ধারণের জন্য ন্যূনতম শক্তির প্রয়োজনীয়তা, বার্ষিক প্রাপ্যতা প্রতিশ্রুতি, কয়লার তাপ মূল্য এবং প্রকল্পের জন্য কেনা কয়লার বিশ্বব্যাপী বাজার মূল্য সহ বেশ কয়েকটি কর্মক্ষমতা মেট্রিক্স ব্যবহার করা হয়। এখন, ট্যারিফ বিতরণ কাঠামো দ্বারা গ্যারান্টিযুক্ত ক্যাপাসিটি ফি এবং অন্যান্য ট্যারিফ উপাদানগুলি কীভাবে নির্ধারিত হয়? প্রকল্পের লেভেল করা ট্যারিফের পরিমাণ অসংখ্য গুজবের বিষয়। সুনির্দিষ্ট ট্যারিফ স্তর সম্পর্কে দৃঢ় সিদ্ধান্তে পৌঁছানোর জন্য কেউ যথেষ্ট জানে না। সার্বভৌমত্বের নেট অর্থ প্রদান ফরেক্সের অস্থিরতার দ্বারা উল্লেখযোগ্যভাবে প্রভাবিত হয়। প্রকল্পটি বাস্তবসম্মতভাবে শেষ করার চেষ্টা করা কি সম্ভব? উত্তরটি সোজা: না! ভদ্রলোকদের পুনর্বিবেচনা, সতর্ক তদারকি এবং সামগ্রিকভাবে বিদ্যুৎ ক্রয় চুক্তি এবং বাস্তবায়ন চুক্তির প্রতি আনুগত্য ছাড়া, বাংলাদেশে ভূগর্ভস্থ প্রকল্পটি শেষ করা একটি তুলনামূলক সমস্যা উপস্থাপন করে। এছাড়াও, এর আরও অনেক অংশ আছে যা কখনই বাতিল করা হবে না। সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ বিষয়গুলি হল: সালিশ, পরিচালনা আইন, অর্থদাতার শর্তসাপেক্ষ অগ্রাধিকার, প্রকল্প সম্মতি, বীমা, গ্যারান্টি, সার্বভৌম দেশে শেয়ার অধিগ্রহণ এবং স্থানান্তরের উপর বিধিনিষেধ, অর্থায়ন বাংলাদেশ যা করতে পারে: পর্যালোচনা এবং সাধারণ ঋণদাতার প্রয়োজনীয়তা। বাংলাদেশ দেশের গ্রিডের জন্য এটিকে একটি প্রয়োজনীয় বিদ্যুৎ উৎস হিসেবে তৈরি করতে পারে। সতর্কতার সাথে পর্যবেক্ষণ –
১. কয়লার সরবরাহ শৃঙ্খল এবং প্ল্যান্টে সরবরাহ করা কয়লার নিশ্চিত তাপ মানের।
২. যেহেতু ডেভেলপার কয়লা সরবরাহ তত্ত্বাবধান করে, তাই পিপিএ-র প্রস্তাবিত তাপ সামগ্রী মেনে চলা প্রয়োজন।
৩. উৎপাদিত বিদ্যুতের গুণমান এবং বাংলাদেশী গ্রিডে সৃষ্ট ব্যাঘাতগুলি নিবিড়ভাবে পর্যবেক্ষণ করা হয়।
৪. এএমসির স্থির এবং পরিবর্তনশীল অপারেটিং এবং রক্ষণাবেক্ষণ ব্যয়ের কঠোর তদারকি এবং ব্যবস্থাপনা।
৫. চুক্তিতে যেকোনো পরিবর্তনের জন্য ফি লাগবে, তাই প্রকল্পের
উপাদান, তৃতীয় পক্ষের চুক্তি, অর্থায়নের কাগজপত্র, ঋণদাতার প্রয়োজনীয়তা ইত্যাদি সাবধানতার সাথে বিবেচনা করতে হবে।
৬. যতটা সম্ভব উৎপাদন বাংলাদেশে প্রেরণ করা যাক।
৭. প্রকল্পের সম্মতি নিশ্চিত করার জন্য প্ল্যান্টে একটি ব্যক্তিগত পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করা।
৮. চাহিদা সর্বাধিকীকরণ, গ্রিডের গুণমান অর্জন এবং প্ল্যান্টের সম্পূর্ণ নির্ভরযোগ্য পরিচালনার জন্য সর্বোত্তম
মূল্যের শক্তি সরবরাহ করে পিজিসিবিকে গ্রিড বিদ্যুৎ প্রয়োজনীয়তা পূরণে গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করতে হবে।
৯. এর সর্বাধিক সুবিধা পেতে, মাসিক, ত্রৈমাসিক এবং বার্ষিক OnM কার্যক্রমের পূর্বাভাস দিন এবং প্রকল্পের কর্মক্ষমতা নিয়মিত এবং মাসিক পর্যালোচনা করুন।
১০. প্রকল্পের সাফল্য বা ব্যর্থতার জন্য বাংলাদেশ দায়ী, যদি তারা না জানে যে তারা কোন খরচের বিনিময়ে কী পাচ্ছে। বাংলাদেশ কীভাবে এবং কোন পরামিতি অনুসারে সমাপ্তির আলোচনা চালিয়ে যেতে পারে। দ্বিপাক্ষিক বিনিয়োগ চুক্তি (বিআইটি) সমাপ্তির তাৎপর্য বৃদ্ধি পেয়েছে কারণ দেশগুলি এই চুক্তিগুলির আপেক্ষিক সুবিধা এবং বিপদগুলি পুনর্মূল্যায়ন করে। এই পরিবর্তনটি ক্রমবর্ধমান সচেতনতাকে প্রতিফলিত করে যে পুরানো প্রজন্মের বিআইটিগুলি কখনও কখনও সমসাময়িক বিনিয়োগের গতিশীলতা বিবেচনা করতে ব্যর্থ হয় এবং রাষ্ট্রীয় সার্বভৌমত্ব এবং জনস্বার্থের চেয়ে বিনিয়োগকারীদের অধিকারকে অপ্রয়োজনীয়ভাবে অগ্রাধিকার দিতে পারে।
চুক্তি আইন সম্পর্কিত ভিয়েনা কনভেনশন (ভিসিএলটি) এবং প্রতিটি বিআইটির বিধান উভয়ই বিআইটি সমাপ্তিকে নিয়ন্ত্রণ করে। সমাপ্তি এবং বেঁচে থাকার ধারাগুলি প্রাসঙ্গিকতার দুটি প্রধান অংশ।
১১. সমাপ্তির ধারা: এগুলি একটি বিআইটি সমাপ্তির পদ্ধতি এবং সময় নির্দিষ্ট করে। এই নির্দিষ্ট-মেয়াদী ধারাগুলি, যার মধ্যে প্রায়শই একটি নির্দিষ্ট নোটিশ সময়কাল অন্তর্ভুক্ত থাকে, একটি নির্দিষ্ট প্রাথমিক মেয়াদের পরে পুনর্নবীকরণের বিকল্প সহ সমাপ্তির অনুমতি দেয়।
১২. বেঁচে থাকার ধারা: এই পরিস্থিতিতে, বিনিয়োগকারী একটি পূর্বনির্ধারিত সময়ের জন্য সহ্য করার অধিকারী।
১৩. পুনর্বিবেচনার মাধ্যমে সম্মতির মাধ্যমে সমাপ্তি: বেশ কয়েকটি রাষ্ট্র বিদ্যমান চুক্তিগুলির পরিবর্তে সংশোধিত শর্তাবলীর পরিবর্তে নতুন চুক্তি করে। উদাহরণস্বরূপ, অস্ট্রেলিয়া নতুন চুক্তি নিয়ে আলোচনা করার জন্য উরুগুয়ে এবং হংকংয়ের সাথে তার পূর্ববর্তী বিআইটিগুলি শেষ করেছে।
১৪. পুনর্বিবেচনার মাধ্যমে সম্মতির মাধ্যমে সমাপ্তি: ইইউ সদস্য সহ কিছু রাষ্ট্র, বিকল্প প্রস্তাব না দিয়েই বিআইটিগুলি সম্পূর্ণরূপে বাতিল করে দেয়, বিশেষ করে আন্তঃ-ইইউ বিআইটিগুলির জন্য যা ইইউ আইন লঙ্ঘন করে বলে মনে করা হয়।
১৫. বেঁচে থাকার ধারাগুলি মোকাবেলা করা: সংক্ষিপ্ত মেয়াদের আলোচনা করা, বিধান সীমাবদ্ধ করা (যেমন বিনিয়োগকারী-রাষ্ট্র বিরোধ নিষ্পত্তি), অথবা এই ধারাগুলি সম্পূর্ণরূপে বাতিল করার জন্য ঐকমত্য পৌঁছানো বেঁচে থাকার ধারাগুলিকে প্রতিহত করার কিছু উপায়।
১৬. সম্মতির মাধ্যমে সমাপ্তি: পুনর্বিবেচনার শর্তাবলী এবং বেঁচে থাকার বিধানগুলি পরিচালনায় নমনীয়তার জন্য জায়গা দেয়।
১৭. একতরফা সমাপ্তি: এটি অংশীদার রাষ্ট্রগুলির অনুমোদনের প্রয়োজনীয়তা দূর করে এবং তাৎক্ষণিক নীতিগত সারিবদ্ধতার অনুমতি দেয়।
১৮. গুরুত্বপূর্ণ তারিখগুলি ট্র্যাক করা: অপ্রত্যাশিত পুনর্নবীকরণ বা হারানো সুযোগগুলি রোধ করতে, বেঁচে থাকার ধারা, সমাপ্তির উইন্ডো এবং পুনর্নবীকরণের সময়কালের মতো গুরুত্বপূর্ণ তারিখগুলিতে নজর রাখুন।
১৯. ৯০% সরবরাহের প্রতিশ্রুতি সহ প্রকল্পটি ব্যবহার করা, অবসন্ন ক্ষতি এবং ঋণ পরিশোধের সামগ্রিক প্রতিশ্রুতি পুনর্বিবেচনা করা, এবং জ্বালানির দাম, পরিমাণ, গুণমান এবং বিদ্যুতের প্রয়োজনীয়তা নিবিড়ভাবে পর্যবেক্ষণ করে একটি সর্বোত্তম অনুশীলনকৃত আন্তর্জাতিক কাঠামো ব্যবহার করে শুল্ক আলোচনা করা।
২০. প্রকল্পের আর্থিক কর্মক্ষমতা, গ্যারান্টিযুক্ত কাঠামো, বীমা বিধান, ঋণদাতাদের পরিশোধের সময়সূচী এবং অবস্থা এবং আরও বেশ কিছু বিধান যাচাই করা।
২১. পারস্পরিক চুক্তির সমাপ্তি: ফেয়ারব্রদার আলোচনার ফলে যদি ADANI ভারতীয় বাজারে তার সমস্ত জ্বালানি বিক্রয় নিয়ন্ত্রণ করে, তাহলে তা বাতিল হয়ে যেতে পারে। ADANI এই লাভজনক প্রকল্পটি পরিত্যাগ করবে না। এই প্রকল্পে, আদানি আরও শক্তিশালী অবস্থানে রয়েছে। দুর্নীতি, রাজনৈতিকভাবে প্রভাবিত প্রকল্প প্রদান, অযাচিত প্রকল্প ক্রয় এবং ব্যক্তিগত স্বার্থের ভিত্তিতে প্রকল্প অনুমোদনের কারণে বাংলাদেশ বিদ্যুৎ উন্নয়ন বোর্ড এই লেনদেনে সুবিধাবঞ্চিত। UNCTAD কাঠামোর মধ্যে এবং আন্তর্জাতিক সালিশে জয়লাভ করা খুবই ব্যয়বহুল হবে। ভারত সরকার পূর্বে ADANI কে ভারতে তার বিদ্যুৎ কেন্দ্র উৎপাদন বিক্রি করার অনুমতি দিয়েছে। অতএব, চুক্তির মধ্যেই মূল্য রয়েছে। উপসংহার বাংলাদেশকে অবশ্যই হিসাব করতে হবে যে তারা চালিয়ে যাবে নাকি বন্ধ করবে। কয়লা বাজারের প্রবণতা, প্ল্যান্টের কর্মক্ষমতা এবং বাংলাদেশ এবং প্ল্যান্টের নিজস্ব প্ল্যান্টের কর্মক্ষমতার একটি দৃশ্যমান উপস্থাপনা নিবিড়ভাবে পর্যবেক্ষণ করতে হবে। আদানি, যদি অনুমতি পায়, তাহলে শুল্ক এবং কর্মক্ষমতা গ্যারান্টি পুনর্বিবেচনার জন্য ঋণের বাধ্যবাধকতা এবং আর্থিক পুনর্গঠন পর্যালোচনা করতে পারে। প্ল্যান্টের সর্বোচ্চ ক্ষমতা ব্যবহার করা কাম্য। বাংলাদেশের জনগণকে পূর্ববর্তী সরকারগুলির সম্পূর্ণ দুর্নীতির মূল্য দিতে হবে।
মন্তব্য করুন
মন্তব্য করার জন্য আপনাকে অবশ্যই লগইন করতে হবে।